韩一军：农业转移人口市民化，县域内率先破除城乡壁垒

2025年中央一号文件提出，统筹县域城乡规划布局，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，促进城乡产业发展、基础设施、公共服务一体化，健全农业转移人口市民化机制。而此前刚发布的《乡村全面振兴规划（2024-2027年）》（以下简称《规划》）更明确提出，“率先在县域内破除城乡二元结构”。

县域，一头连着城市，一头连着乡村。怎样才能率先在县域内破除城乡二元结构？未来的县域又该如何发展？新京报记者采访了中国农业大学教授、国家现代农业产业技术体系产业经济首席科学家韩一军。

韩一军

新一轮农业转移人口市民化行动实施

新京报：今年一号文件的提法是健全农业转移人口市民化机制，但《规划》中的提法似乎更具体，叫“实施新一轮农业转移人口市民化行动”？

韩一军：目前城乡融合发展到了关键时刻，在推动乡村全面振兴中发挥着极其独特的作用。新中国成立后，农业支持工业，乡村支持城市，到本世纪初这种关系出现反转，开始构建以工补农、以城带乡。二十大进一步提出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴。一号文件与《规划》既是对二十大和二十届三中全会精神的贯彻落实，也是城乡深度融合的时间表与路线图。实施新一轮农业转移人口市民化行动，是城乡融合的重要举措，包括推行由常住地登记户口与提供基本公共服务制度，完善“人地钱挂钩”政策，推动基本公共服务覆盖全部常住人口等。

新京报：这种融合与市民化行动，会不会引起乡村产业的资源要素进一步流向城市？

韩一军：乡村产业面临着许多挑战，比如人才，现代产业需要更多专业人才，仅靠原有的人才显然不够，要从城市来。从资金上来说，现有的发展资金仍然不足，需要吸引更多社会力量加入，这同样要求城乡融合进一步推进。随着产业、文化、人才、组织、生态五大振兴的不断推进，乡村的活力会一点点回来。我相信，未来乡村会越来越美，基础设施会更加完善，公共服务能持续丰富，必将吸引越来越多的城里人，去乡村创新创业，这样我国城乡深度融合的目标也就实现了。

破除城乡二元结构，县域成为突破点

新京报：如何理解我国首次提出在县域内破除城乡二元结构？

韩一军：在中国，县域是非常重要的行政单元，也是非常特殊的经济区域。县域的国民生产总值，大约占全国GDP的一半左右，县域占全国90%的国土面积、52%以上的人口，县城还是城乡之间的连接点、纽带中枢，天然具有城乡融合发展优势。

新京报：县域内破除城乡二元结构，在一号文件部署的工作中要如何体现？

韩一军：未来要在县域内部率先实施更多融合发展的政策措施，比如土地、资金、人才、管理以及数据等各种要素更加畅通流动。公共服务也是消除城乡差距的重要领域，农民现在更加关注教育、医疗、养老等内容，这意味着需要给农村的相关领域持续加大投入。

新京报：今年一号文件，为何仍继续强调要壮大县域富民产业？

韩一军：目前，全国县域经济的规模达到60万亿左右。与此同时，县域还是消费潜力巨大的市场。

乡村产业可归纳为现代种养业、乡土特色产业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业六大类。除了第一个种养业之外，其余五类的发展，本质上都需要进一步破除县域内的二元结构。比如今年中央一号文件就提出，要开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。因为发展农产品加工业，最大的难题可能就是用地，在城乡二元结构下，很难解决，但通过统一的要素市场，就可能解决这个问题。